把能源資源飯碗端在自己手里
——全國兩會代表委員熱議能源資源安全
“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題。”鐵礦石、原油、天然氣、銅鋁礦……件件樁樁，連著國運(yùn)。
“增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。”今年的政府工作報(bào)告再次對能源資源安全敲響警鐘。
“我們要利用‘兩個市場’，但必須有一個安全線，超過了以后就要亮紅燈。要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線。要加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用?！绷?xí)近平總書記在2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上語重心長。
如何在緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品對外依存度高的情況下，突破礦產(chǎn)資源供給的約束堵點(diǎn)，保障我國礦產(chǎn)資源安全和全產(chǎn)業(yè)鏈安全？今年全國兩會，代表委員們給出了他們的建議。
加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦力度
2021年，中國原油進(jìn)口量5.13億噸，對外依存度達(dá)72%；天然氣進(jìn)口量1699億方，對外依存度約42%；煤炭進(jìn)口量同比增長6.6%，達(dá)到3.23億噸，穩(wěn)居全球第一；鐵礦石進(jìn)口量11.2億噸，對外依存度高達(dá)82.3%。
石油、天然氣、煤炭及鐵礦石等戰(zhàn)略物資是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，直接影響著國家安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，尤其這幾年大宗商品價格大幅波動，對我國的能源及戰(zhàn)略物資供應(yīng)格局產(chǎn)生較大影響。
對此，全國政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林認(rèn)為，面對不斷增加的進(jìn)口依賴，必須要有足夠的戰(zhàn)略物資儲備，才能有效應(yīng)對國際市場波動。應(yīng)建立戰(zhàn)略物資專項(xiàng)基金，加強(qiáng)石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等戰(zhàn)略物資儲備。國家財(cái)政專門撥款1萬億元建立戰(zhàn)略物資專項(xiàng)基金，下設(shè)幾個專業(yè)公司進(jìn)行操作，運(yùn)用市場化運(yùn)營模式，用20%的資金擴(kuò)大儲備庫、油氣管網(wǎng)等儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，剩下80%的資金用于“低吸”，每逢戰(zhàn)略資源低價時加大進(jìn)口，到了大漲則及時“高拋”，確保國家能源供應(yīng)安全，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鐵素資源需求規(guī)模大。海外礦、國產(chǎn)礦和廢鋼是我國鋼鐵工業(yè)鐵素資源的三大主要來源。國內(nèi)供應(yīng)嚴(yán)重不足，高度依賴海外進(jìn)口，鐵素資源保障已成為我國經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
今年全國兩會，全國政協(xié)委員、中鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會長何文波將提交關(guān)于實(shí)施“基石計(jì)劃”提升我國鐵素資源保障能力的提案，旨在進(jìn)一步提升我國鐵素資源保障能力。
何文波建議啟動“基石計(jì)劃”，從鐵資源三大主要來源入手，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問題。包括出臺促進(jìn)國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)進(jìn)度、支持海外鐵礦項(xiàng)目開發(fā)以及推進(jìn)廢鋼資源利用在內(nèi)的一系列政策措施。
國家發(fā)展改革委會同工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部等部門組成部際協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，督促地方建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，開辟綠色通道，解決項(xiàng)目審批和開發(fā)建設(shè)中的問題，推進(jìn)重要成礦帶資源開發(fā)，確保一批資源稟賦較優(yōu)、規(guī)模較大、成本競爭力較強(qiáng)的項(xiàng)目建成投產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式，降低鐵礦山企業(yè)增值稅稅率，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，降低鐵礦企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。加大資金支持力度，成立專項(xiàng)基金和國家級技術(shù)中心，加強(qiáng)對降成本技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，積極推進(jìn)鐵礦資源綜合利用。
目前“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)成為對內(nèi)引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和對外展示大國責(zé)任的重要抓手。隨著更多的領(lǐng)域開始使用和普及新能源，世界對于關(guān)鍵礦物的需求不斷提高，特別是鋰、鎳、鈷、銅、鋅等。然而，在國際市場上，作為原材料的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)集中度高、投資周期長，因此產(chǎn)生的供需缺口和供應(yīng)穩(wěn)定性問題亟待解決。全國人大代表丁士啟在今年全國兩會期間建議，應(yīng)進(jìn)一步完善新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)政策，強(qiáng)化政府對新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源配置的主導(dǎo)作用，并加大新能源關(guān)鍵礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持。
全國人大代表、天齊鋰業(yè)董事長蔣衛(wèi)平表示：“加快鋰礦資源開發(fā)利用，是保障國家重要戰(zhàn)略資源供應(yīng)鏈安全，實(shí)現(xiàn)國家‘雙碳’目標(biāo)的重要舉措。建議積極引導(dǎo)具備開發(fā)條件的企業(yè)加快將資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能，推動鋰礦資源的規(guī)模化、集約化、綠色化開發(fā)利用，有序推進(jìn)國家級鋰資源基地建設(shè)。”
“陸上關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)供給能力受多重制約，很多關(guān)鍵礦物在海洋中更豐富?！比珖f(xié)委員王志良提出了關(guān)于加快開發(fā)我國海洋關(guān)鍵礦物的建議。
王志良建議，國家相關(guān)部門牽頭盡快對我國關(guān)鍵礦物的需求、進(jìn)口依賴、陸上生產(chǎn)能力和資源潛力進(jìn)行全面調(diào)查研究，摸清我國關(guān)鍵礦物的“家底”，對未來海洋關(guān)鍵礦物和開發(fā)市場前景做到心里有數(shù)；加快對海洋關(guān)鍵礦物開發(fā)的基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備等研發(fā)力度，攻克科研難關(guān)，建立現(xiàn)代化開采和商業(yè)化的示范項(xiàng)目；建議國家相關(guān)部門協(xié)調(diào)相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)對海洋關(guān)鍵礦物進(jìn)行勘探開發(fā)，要打破行業(yè)和企業(yè)之間的壁壘和行政條塊分割，力爭做到匯集優(yōu)勢，高效開發(fā)。
深化礦產(chǎn)資源管理制度改革
近年來，為維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，我國逐步建立并不斷完善了以礦業(yè)權(quán)有償取得和資源有償開采為主要內(nèi)容的資源有償使用制度及政策，有力促進(jìn)了資源保護(hù)與合理開發(fā)利用。
“現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策在理論和實(shí)踐上還存在一些問題。特別是所有權(quán)收益環(huán)節(jié)前置，企業(yè)前期投入過高，既不符合礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不便與國際通行規(guī)則接軌，在很大程度上抑制了礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資積極性，致使勘探開發(fā)投入逐年下降，對能源礦產(chǎn)安全造成不利影響?！比珖f(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任姜大明牽頭，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席曹衛(wèi)星，全國政協(xié)委員王世元、張德霖、嚴(yán)之堯聯(lián)名遞交提案，建議調(diào)整完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，促進(jìn)礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
政協(xié)常委及委員們建議，盡快理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)整完善相關(guān)政策，以穩(wěn)定市場預(yù)期和保障國內(nèi)資源供應(yīng)能力；總結(jié)借鑒國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮礦山企業(yè)總體稅負(fù)水平，加快完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策體系，建立以權(quán)利金為主體的所有權(quán)收益制度。
“瞄準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓、持有、開采3個環(huán)節(jié)，從根本上厘清稅費(fèi)金關(guān)系。首先，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收出讓金。通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，征收出讓金，體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人取得勘查開采排他性權(quán)利付出的對價，通過出讓金方式，回收部分礦權(quán)區(qū)塊中含有國家勘查投資形成的價款收益。其次，在礦業(yè)權(quán)持有環(huán)節(jié)征收占用費(fèi)。體現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人占有使用礦業(yè)權(quán)區(qū)塊而支付的持有成本，限制‘跑馬圈地’‘圈而不探’等過度占用資源的行為。最后，在開采環(huán)節(jié)收取權(quán)利金和資源稅。對采礦權(quán)人因消耗資源儲量向所有者支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，體現(xiàn)對耗竭性礦產(chǎn)資源的有償開采?！闭f(xié)常委及委員們建議。
政協(xié)常委及委員們建議，建立以權(quán)利金為主體的礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益制度，在實(shí)際已開征資源稅的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以權(quán)利金為主體、與資源稅協(xié)調(diào)的所有權(quán)收益制度。首先，區(qū)分不同礦種測算確定權(quán)利金征收水平，同時充分考慮資源稅的已征空間和企業(yè)總體稅負(fù)，合理確定權(quán)利金實(shí)際征收率。其次，在征收方式上，以銷售收入為依據(jù)，在采礦環(huán)節(jié)從價從率計(jì)征，同時要做好與原有政策的銜接，具體征收時可與資源稅合并征收。最后，在收益分配上，原有的資源稅部分可繼續(xù)留歸地方，明確權(quán)利金作為國家所有權(quán)收益歸中央（也可與地方分成），以真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的性質(zhì)。
“探礦權(quán)地質(zhì)勘查資料造假的現(xiàn)象亟須得到遏制?！苯衲耆珖鴥蓵?，全國人大代表、山東萊鋼集團(tuán)駐濟(jì)南辦事處黨支部書記張學(xué)政建議修改礦產(chǎn)資源法及實(shí)施細(xì)則，建立地質(zhì)勘查監(jiān)理制度。
深化能源礦產(chǎn)國際合作
隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，能源需求持續(xù)增加。世紀(jì)疫情沖擊下，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，主要礦業(yè)生產(chǎn)國和礦產(chǎn)資源市場的不穩(wěn)定性也大幅增加，深化能源礦產(chǎn)國際合作，成為代表委員們共同的關(guān)注。
在國際經(jīng)貿(mào)往來方面，蔣衛(wèi)平建議，加強(qiáng)政府層面的合作交流，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略窗口期，開展暢通國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，提升中資企業(yè)形象，保障企業(yè)發(fā)展權(quán)利。
針對戰(zhàn)略資源并購項(xiàng)目前期、中期和后期可能產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等風(fēng)險(xiǎn)，作為“過來人”的蔣衛(wèi)平建議，政府部門和行業(yè)協(xié)會等加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的指導(dǎo)和幫助，建立密切溝通機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。在化解國際并購相關(guān)事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時，進(jìn)一步提升我國企業(yè)“走出去”的能力。
“應(yīng)該防范投資風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)海外鐵礦開發(fā)。建議國家和有關(guān)部門高度重視海外鐵礦資源開發(fā)，在有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)、保證效益等前提下，支持有關(guān)企業(yè)加快推動開發(fā)建設(shè)，解決融資障礙，提供金融支持。堅(jiān)持對外開放、加強(qiáng)和發(fā)展與國際礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的合作仍然是應(yīng)該一以貫之的重要原則。”何文波說。
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