有力推動“雙碳”目標下的能源轉(zhuǎn)型
習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作”“綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破?！庇行蛲七M碳達峰碳中和工作是今年政府工作報告的一項重點。要做到有序推進，首先要正確認識和把握碳達峰碳中和的行動邏輯。
能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵。推動“雙碳”目標下能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，要立足我國能源資源稟賦基本國情，堅持“先立后破、通盤謀劃”的原則，促進化石能源和可再生能源之間的“有序”減量替代，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”考核制度轉(zhuǎn)變。
能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵
碳達峰碳中和的主要矛盾在于協(xié)調(diào)二氧化碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的關系。在以煤炭等化石能源為主體的能源系統(tǒng)中，控制能源消費規(guī)模即控制二氧化碳排放總量。能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵。
我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點領域，一是供給側能源結構的調(diào)整，特別是不斷提高非化石能源在一次能源中的占比；二是消費側能源強度的降低，既包括提高能源利用效率，也包括產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)類型在很大程度上決定了能源消費以及二氧化碳排放水平，控制能源消費需關注工業(yè)、建筑、交通運輸、能源等重點部門。而優(yōu)化能源供給結構、構建以可再生能源為主體的能源電力系統(tǒng)則是實現(xiàn)“雙碳”目標的根本對策，既要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)化石能源的角色和利用方式，將火電由主體基荷電源向承擔調(diào)峰和儲能需求的調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變；又要通過技術和體制機制創(chuàng)新，促進可再生能源消納，實現(xiàn)更大范圍、更大規(guī)模的利用。
當前，以可再生能源為主體的新型能源電力系統(tǒng)正在加速構建中，但在大規(guī)模低成本儲能尚未突破、非化石能源供電仍呈現(xiàn)間歇性、波動性、隨機性特征的情況下，仍需煤電及煤炭發(fā)揮調(diào)峰和兜底保障作用，有序減量替代，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。同時，在大幅降低燃煤發(fā)電量的趨勢下，如何處置我國龐大的煤電資產(chǎn)將是決定我國電力乃至能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成敗的關鍵之一，必須保障能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)著陸。
能源系統(tǒng)面臨前所未有的大轉(zhuǎn)型，機遇與挑戰(zhàn)并存
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型也是我國實現(xiàn)碳中和目標的關鍵，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的總抓手。當前形勢下，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型可帶來大量機遇。
以新能源為主體的能源系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)2060年碳中和目標的必要條件，將帶來顯著的環(huán)境社會效益。有效的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策、碳定價機制等治理措施的實施能夠顯著減少二氧化碳排放，提升空氣質(zhì)量，造福人民，同時降低大量碳排放造成的社會成本。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)能源安全的必然選擇。緊跟世界能源技術革命新趨勢，提高低碳能源資源綜合利用效益，推動新時代中國能源高質(zhì)量發(fā)展，有助于解決化石能源大量依靠進口、污染嚴重、生產(chǎn)安全得不到保障的問題。只有穩(wěn)妥有序建設清潔、低碳、安全、高效的能源供應系統(tǒng)，才能實現(xiàn)能源領域深度脫碳和本質(zhì)安全。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的推進將提供經(jīng)濟增長的新動能?？稍偕茉吹拇笠?guī)模發(fā)展可提高我國經(jīng)濟總量，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)型將促進電動汽車等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動我國光伏和風電設備等出口行業(yè)的發(fā)展，促進能源互聯(lián)網(wǎng)、氫能和儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而且風電和光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大將帶動相關行業(yè)就業(yè)崗位增加。
“雙碳”目標使我國能源系統(tǒng)面臨前所未有的大轉(zhuǎn)型，挑戰(zhàn)同樣不容小覷。
首先，我國能源轉(zhuǎn)型規(guī)模大、碳中和實現(xiàn)周期較短，能源轉(zhuǎn)型過程中存在著能源供應安全的不確定性、能源利用的經(jīng)濟性、顛覆性技術突破的難以預測性等問題。實現(xiàn)碳中和目標，短期內(nèi)通過節(jié)能提效降低能源消費量，但中長期仍要依靠顛覆性技術的突破與支撐，加快能源生產(chǎn)與消費結構革命性轉(zhuǎn)型。依靠科技與管理創(chuàng)新，降低能源生產(chǎn)和消費成本，實現(xiàn)新能源與相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性利用。同時還要保障能源消費以煤炭、油氣等為主的城市或地區(qū)的家庭生計和社會穩(wěn)定。
其次，當前能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過于依賴政策驅(qū)動，轉(zhuǎn)型的宏觀、中觀、微觀動力整體不足。雖然創(chuàng)新驅(qū)動已發(fā)揮關鍵作用，但主要聚焦于技術層面，缺乏商業(yè)模式、系統(tǒng)運行模式等全方位的、與經(jīng)濟社會的緊密聯(lián)系，創(chuàng)新動力不足且模式單一。市場驅(qū)動和行為驅(qū)動在我國目前的轉(zhuǎn)型實踐中都相對匱乏，并未起到明顯的推動作用。
另外，雖然我國煤電正逐步退出電力系統(tǒng)主導地位，但目前現(xiàn)役和計劃煤電機組規(guī)模仍然龐大，碳中和目標下構建新型電力系統(tǒng)，面臨巨大的煤電退出壓力。主管部門已經(jīng)明確不再新增單純以發(fā)電為主的煤電項目，但如何優(yōu)化煤電機組存量，成為能源電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的首要問題。不僅要考慮不同時間節(jié)點下煤電退出的方式，還要根據(jù)不同的區(qū)域煤電定位，考慮區(qū)域煤電逐級退出路徑。
轉(zhuǎn)型要以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，確保能源飯碗端在自己手里
《2030年前碳達峰行動方案》明確提出，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告再次明確了穩(wěn)中求進的總基調(diào)，強調(diào)傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
從能源安全的角度看，能源結構和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革，傳統(tǒng)化石能源作為保障國家能源安全的主力軍，同時也面臨著轉(zhuǎn)型重任。盡管短期內(nèi)必將承受轉(zhuǎn)型與變革的陣痛，但從長遠看，只有穩(wěn)妥有序建成清潔低碳安全高效的能源供應體系，才能實現(xiàn)能源領域深度脫碳和本質(zhì)安全。
習近平總書記強調(diào)：“能源的飯碗必須端在自己手里。”能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。作為世界最大的能源消費國，我國原油、天然氣對外依存度高，2020年分別攀升到73%和43%。在國際能源市場環(huán)境不確定性加劇的今天，全球天然氣、煤炭、石油等價格加快上漲將對國內(nèi)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行帶來負面影響。端牢能源的飯碗，必須統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全，牢牢守住能源安全底線。必須用好手中可獲得的能源資源，既要保障能源安全，又要經(jīng)濟廉價，還要低碳環(huán)保。在破解能源“不可能三角”的戰(zhàn)略選擇上，必須有分時序的優(yōu)先選項。考慮到光電風電是非連續(xù)的能源生產(chǎn)，在儲能技術不成熟的條件下，短時間內(nèi)完全用可再生能源替代化石能源不現(xiàn)實。依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)化石能源的清潔高效利用，是短期內(nèi)讓能源的飯碗穩(wěn)穩(wěn)端在自己手里的首選項。當前，國際能源競爭已由資源競爭轉(zhuǎn)向核心技術競爭。以清潔、無碳、智能、高效為核心的第三次能源轉(zhuǎn)型是世界能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，新一輪科技革命的低碳化和生態(tài)化特征將更加顯著。中國是世界上新能源發(fā)展速度最快、新能源利用規(guī)模最大的國家，這是實現(xiàn)中國“能源革命”的基石。鑒于可再生能源的不穩(wěn)定性和其他屬性，構建新型電力系統(tǒng)，加大電網(wǎng)的配套建設和消納能力建設，做好可再生能源與傳統(tǒng)能源的優(yōu)化組合、智能化和靈活性改造，是做好能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡的必選項。
合理轉(zhuǎn)變考核方式，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”制度轉(zhuǎn)變
從“十一五”時期開始，我國政府就高度重視能源轉(zhuǎn)型與應對氣候變化，通過能源強度和碳強度的雙控約束性指標持續(xù)推動轉(zhuǎn)型進程。中央多次強調(diào)要科學合理轉(zhuǎn)變考核方式，既要激勵約束政府行為，還需要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，同時引導綠色消費行為和理念。今年政府工作報告再次提到推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，意味著具體舉措和考核辦法正在統(tǒng)籌制定之中。
能源活動是碳排放的最主要來源，能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放占總排放量的90%左右。因此，一定階段的能耗“雙控”可以等同于碳排放“雙控”。以提高用能效率、優(yōu)化能源結構為主的能源消費強度和總量“雙控”制度已經(jīng)實施多年，有一定工作基礎，也發(fā)揮了較好作用。但是，在能耗“雙控”的施行過程中，卻一直存在著一個問題，即并非所有的能源消費都會產(chǎn)生大量的碳排放，比如原料用能和可再生能源供電。所謂原料用能是指以化石能源產(chǎn)品作為原料的能源消費，在很多情況下并不會產(chǎn)生大量的碳排放，但長期以來都被納入全部能源消費的統(tǒng)計中。與此同時，新能源、可再生能源在能源消費結構中的占比越來越高，其消費過程也不產(chǎn)生碳排放，這意味著能源消費量與碳排放量的相關性正在縮小。從更加精準推動“雙碳”工作和鼓勵發(fā)展新能源角度，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”便顯得十分必要。除此之外，對國家重大項目要實行能耗單列，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，都為考核留有適當彈性。
能耗“雙控”的目標指向效率提升，而碳排放“雙控”則直接指向綠色低碳發(fā)展。單純對能耗進行控制，還可能會誤傷可再生能源的開發(fā)利用和可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。實施碳排放總量和強度“雙控”，不僅會促進大力發(fā)展非化石能源，還可以把高碳排放產(chǎn)業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型動力。碳排放總量和強度“雙控”將在控制化石能源消費的同時鼓勵可再生能源發(fā)展，促使政府遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，在能源消費和經(jīng)濟發(fā)展之間尋求平衡，同步實現(xiàn)能源結構調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（作者系中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長、研究員）
